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南通市通州区人民政府

发布时间:2022-05-17 15:00:35 来源:ob欧宝娱乐app下载 作者:OB欧宝娱乐官方网站入口

  南通高新区管委会,各镇(街道)人民政府(办事处),区各委办局,区各直属单位:

  《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  为积极应对可能发生的建筑工程施工安全生产事故,高效、有序地组织事故抢险和救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序和工作秩序,促进我区建筑业健康发展。

  (8)《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号)

  (10)《省政府关于印发江苏省突发事件总体应急预案的通知》(苏政发〔2020〕6号)

  (11)《市政府关于印发南通市突发事件总体应急预案(2020年修订版)的通知》(通政发〔2020〕46号)

  (12)《市政府办公室关于印发南通市房屋建筑工程生产安全事故应急预案的通知》(通政办发〔2021〕44号)

  (1)统一领导,分级负责。在区委、区政府的统一领导下,明确相关部门的职责及应急工作程序,确定各建筑企业和咨询及管理机构相应职责,有效处置突发事件。

  (2)统筹协调,快速反应。统筹安排各部门应急工作任务,加强各部门的协调与合作,密切配合,保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。

  (3)长效管理,落实责任。建筑工程以保障安全为首要目标,实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序,落实建筑工程施工安全生产事故应急责任机制。

  (4)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全、最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强救援人员的安全防护,充分发挥建筑安全生产事故应急救援指挥组织、协调作用,充分发挥各单位配合作用以及人民群众的基础作用。

  按照事故的严重程度和影响范围,分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

  (1)特别重大事故(Ⅰ级):造成30人及以上死亡(含失踪,下同)、或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)、或1亿元以上直接经济损失的事故。

  (2)重大事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡、或50以上100人以下重伤、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

  (3)较大事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡、或10人以上50人以下重伤、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

  (4)一般事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡、或10人以下重伤、或1000万元以下直接经济损失的事故。

  本预案适用于全区房屋、市政、轨道交通工程发生的一般及以上事故应急救援处置。

  建筑工程建设中,可能发生的主要风险有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、透水、爆炸、中毒、窒息等事故。根据工程特点,施工过程中容易发生的安全紧急情况和危害情况主要表现在以下几方面:

  (8)因施工引发重大安全隐患,并有继续发展趋势,危及多人生命安全或造成巨大财产损失,需要撤离人群并进行工程应急处理的情况。

  区政府设立区建筑工程安全生产事故应急救援指挥部(以下简称“区应急救援指挥部”),统一领导、协调全区建筑工程安全生产事故应急救援工作的指挥协调。

  区应急救援指挥部由总指挥长、副总指挥长和成员单位组成。发生一般事故时,总指挥长由区政府分管副区长担任,副总指挥长由区政府办分管副主任、区住房和城乡建设局主要负责人担任;发生较大及以上事故时,根据市政府或市应急指挥中心授权,总指挥长由区政府主要领导担任,副总指挥长由区政府分管领导担任。

  区应急救援指挥部成员单位由区纪委监委、区人武部、区委宣传部、区发展和改革委员会、区公安局、区民政局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区市场监督管理局、通州生态环境局、区总工会、区消防救援大队、区气象局、区供电公司、中国联通通州分公司、中国移动通州分公司、中国电信通州分公司、南通高新区管委会、各镇(街道)人民政府(办事处)等部门组成。

  (1)负责领导、组织、协调有关部门、单位共同做好建筑工程建设过程中的应急救援工作;

  (6)检查督导各有关部门、单位对突发事件进行预测、预警,落实应急措施,领导应急演练工作。

  区建筑工程安全生产事故应急救援指挥部办公室(以下简称“区应急救援指挥部办公室”)是指挥部常设机构,地点设在区住房和城乡建设局。办公室主任由区住房和城乡建设局主要负责人担任,副主任由区住房和城乡建设局分管安全生产工作的负责人担任。

  (3)编制、修订建筑工程突发事件应急预案,负责组织应急演练,具体协调处理应急预案中的有关问题;

  一旦发生建筑工程突发事件,区应急救援指挥部各成员单位要按照职责及时展开救援工作。

  (1)区纪委监委:对救援物资、救灾资金使用情况进行监督,对突发事件事故调查组移送的履责不力或存在违法违规问题的公职人员进行问责。

  (2)区人武部:根据区应急救援指挥部要求,严格按照军队兵力动用程序,组织民兵应急力量进行抢险救援。

  (3)区委宣传部:指导区应急救援指挥部办公室开展安全宣传工作;负责统筹协调突发事件的新闻报道和新闻发布;做好舆情监测与管控,指导相关部门做好舆情引导。

  (4)区发展和改革委员会:负责组织实施突发事件应急储备物资的收储、轮换和日常管理。

  (5)区公安局:负责组织建筑工程突发事件的现场警戒、秩序维护和人员安全疏导工作;参与核对死亡人员的身份信息;负责疏导交通,保障救援道路通畅和应急救援车辆在全区范围内道路的优先通行;预防和打击各种违法犯罪活动;参加事故的调查处理工作。

  (7)区住房和城乡建设局:负责对建设程序的合法性进行调查;负责指导开展突发事件的应急救援工作;负责组织、协调房屋安全专家对事故房屋进行评估并提出评估的意见或建议;组织或参与事故房屋的安全应急工作;负责根据需要协调有关地区的停水、停气及其恢复工作,协调供水、供气、照明管理等单位,实施因突发事件受损设施的应急抢修工作;负责向公众宣传与应急工作有关的预防、报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,提高全社会应对突发事件的意识和能力;参加事故的调查处理工作。

  (11)区卫生健康委员会:负责组织协调医疗卫生资源,开展伤病员现场救治、转运和医院收治工作,统计医疗机构接诊救治伤病员情况;根据需要做好卫生防疫工作,视情提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

  (12)区应急管理局:组织协调生产安全事故应急救援相关物资调拨;根据区政府的授权,负责牵头组织建筑工程生产安全事故的调查处理工作;配合上级调查组进行事故调查工作。

  (13)区市场监督管理局:负责组织协调法定职责内特种设备事故的应急救援工作;参加相关事故调查,负责牵头组织法定职责内特种设备事故的调查处理工作。

  (16)区消防救援大队:负责组织做好建筑工程突发事件现场消防工作、照明支援,对被困及埋压人员进行紧急救助。

  (17)区气象局:负责组织开展气象监测、预测、预报,及时提供气象信息服务。

  (18)区供电公司:负责事件发生后的断电保护和恢复工作,抢险救援的电力供应和保障工作。

  (19)中国联通通州分公司、中国移动通州分公司、中国电信通州分公司(以下简称区各电信运营公司):负责组织人员对电信设施进行抢险,为建筑工程突发事件抢险救援提供通讯保障。

  (20)南通高新区管委会、各镇(街道)人民政府(办事处):负责组织本辖区有关力量协助救援,及时采取人员疏散、临时安置等措施,负责做好群众维稳工作,防止事态进一步扩大,减少和避免次生灾害可能造成的周边人员伤亡,并提供必要的后勤支持;配合上级调查组进行事故调查工作。

  本预案未列出的其他部门和单位应根据区生产安全事故应急预案的要求,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好建筑工程突发事件应急处置的相关工作。

  由区应急救援指挥部办公室负责聘请专家,依托南通市安全生产专家库建立建筑工程突发事件专家组。专家组由工程建设领域方面的专家组成,对应急救援工作提供技术支持和保障,为应急抢险提供决策的依据;对建筑工程突发事件的发生发展趋势、抢险救援方案、应急处置办法、事故调查、灾害损失和恢复重建方案等进行研究、评估,并提出相关建议;适时为区应急救援指挥部提供突发事件的联合演练方案;必要时参加突发事件的应急处置工作。

  区应急救援指挥部办公室根据各成员单位职责组建应急处置小组,服从区应急救援指挥部的统一指挥与调度。

  (1)综合协调组:区住房和城乡建设局牵头,其他相关部门配合。负责建筑工程突发事件的综合协调工作;通知区应急救援指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场;组织召开应急救援现场会议,协调各专业处置组的抢险救援工作;及时向区应急救援指挥部报告抢险救援情况。

  (2)安全保卫组:区公安局牵头,其他相关部门配合。负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

  (3)应急救援组:区住房和城乡建设局、区消防救援大队牵头,其他相关部门配合。负责组织、协调力量开展事故现场人员搜救工作和生命救护工作。

  (4)专家技术组:以应急救援专家为主。负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

  (5)医疗防疫组:区卫生健康委员会牵头,其他相关部门配合。负责开展受伤群众的医疗救治和事故发生地卫生防疫工作。

  (6)后勤保障组:区住房和城乡建设局、区应急管理局牵头,其他相关部门配合。负责组织协调落实抢险救援运输和物资保障等工作。

  (7)宣传报道组:区委宣传部、区委网信办牵头,其他相关部门配合。负责突发事件的信息发布、新闻报道、舆情导控。

  (8)事故调查组:区应急管理局牵头,其他相关部门配合。负责事故的调查处理工作;配合上级事故调查组开展事故调查。

  (9)善后处置组:事发镇(街道)人民政府(办事处)牵头,其他相关部门配合。负责事故的各项善后工作。

  以上分组,区应急救援指挥部可根据现场实际情况进行临时调配,未列入的单位根据各自的职责在指挥部的安排下,加入相应的应急处置小组,服从统一指挥和调度。

  各参建单位要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规,加强对安全重要性的宣传教育,增强忧患意识;加强对安全工作的检查力度,消除安全隐患;建立和完善应急处理机制,定期组织演练,提高建筑工程突发事件的防范应对能力。监理单位须加强巡视旁站监督,确保工程安全在受控状态,同时要深入施工现场开展安全检查,及时发现事故隐患,及时向项目负责人报告,并提出书面整改意见。建设主管部门要严格履行监管职责,加强对安全工作的指导和监督。

  (1)区应急救援指挥部各成员单位应建立健全建筑工程突发事件应急管理体系和应急预案,加强对相关部门人员的教育培训和预案演练。专业和局部性演练根据需要由各成员单位负责,综合性演练由区应急救援指挥部办公室牵头负责。

  (2)各参建单位依据本预案和实际运行情况,制定建筑工程突发事件应急预案,建立健全救援程序,建立应急救援队伍,储备应急物资,配备救援器材设备,定期组织演练。

  (3)区应急救援指挥部办公室应密切关注国内外建筑施工行业的突发事件,吸取经验教训,不断完善建筑工程的应急管理体系。

  (4)区应急救援指挥部各成员单位应不断完善建筑工程突发事件应急管理体系,跟踪督查建设中发现的事故隐患,采取有效措施,及时予以消除。

  坚持建筑施工安全事故早发现、早报告、早处置和预防为主的原则,各参建单位要建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度,科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度,定人、定向、定时交叉检查和监测,及时发现危险源的突显特征和事故征兆,并第一时间报告。

  依据造成或可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员伤亡及财产损失等情况,建筑工程突发事件预警级别由低到高划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个等级,依次分别采用蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)和红色(Ⅰ级)表示。

  (1)蓝色预警报区政府办公室和区应急救援指挥部办公室备案后,由区住房和城乡建设局主要负责人签发,区应急救援指挥部办公室扎口负责发布、调整和解除。

  (2)黄色、橙色和红色预警报经市政府同意,由区政府主要负责人签发,区应急救援指挥部办公室扎口负责发布、调整和解除。

  发布预警信息应包括:事项类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、需采取的措施、发布机关等内容。

  预警信息发布后,区应急救援指挥部相关成员单位应启动预警响应,做好以下工作:

  (3)根据需要,由属地南通高新区管委会、各镇(街道)人民政府(办事处)牵头,组织人员避险转移;

  建筑工程发生险情或者突发事件时,施工单位应当立即采取先期处置措施,并报告区应急救援指挥部办公室。区应急救援指挥部办公室应在第一时间向区应急救援指挥部和区政府办公室报告,并应根据事态的发展持续报告突发事件应急处置进展情况。

  发生一般(Ⅳ级)建筑工程突发事件时,区应急救援指挥部办公室应立即书面报告区政府办公室,报告时间最迟不得超过事发后1小时,紧急情况下可先电话报告。区政府办公室按规定流程在时限范围内向市政府办公室初报。应急处置过程中,区应急救援指挥部办公室应及时向区政府续报事件处置进展情况;应急结束后,报送事故总结材料经区政府主要负责人同意后报市。

  发生较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)建筑工程突发事件,区应急救援指挥部办公室应立即报告区应急救援指挥部和区政府办公室,15分钟内电线分钟内书面补报。区政府办公室按规定流程在时限范围内向市政府办公室初报。应急处置过程中,区应急救援指挥部办公室应及时向区政府续报处置进展情况信息;应急处置结束后,报送事件总结材料,经区政府主要负责人同意后报市。

  初报应包括:事件基本情况、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施和下一步工作等。

  事件发生或将发生时,施工企业应根据实际情况选择采取下列措施进行先期处置:

  (3)通过控制事件现场,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,交通管制以及其它控制措施,阻止无关人员进入事件现场。

  施工企业要明确安全技术人员救援职责,事件发生初期施工企业项目经理为抢险第一责任人,在应急救援专业队伍到场后,移交现场指挥权,同时为救援提供辅助决策。先期到达的应急救援专业队伍按相关应急预案及现场处置方案,迅速有效地开展先期处置。有关部门及事发地南通高新区管委会、各镇(街道)人民政府(办事处)全力控制事故发展态势,果断控制或切断事件灾害链,防止事态扩大。同时,指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

  区应急救援指挥部指挥长、副指挥长应第一时间赶赴现场,组织协调应急救援工作。区应急救援指挥部相关成员单位应立即赶赴现场,按应急预案开展工作,全力营救伤亡人员,防止事态扩大,避免次生、衍生事故发生。

  区应急救援指挥部指挥长、副指挥长应第一时间赶赴现场,组织协调相关成员单位和社会力量开展救援工作,全力营救伤亡人员,维护现场秩序,防止事态扩大,避免次生、衍生事故发生。

  如果应急处置未能控制事态发展,事件有进一步扩大的趋势,可能波及更大范围造成严重危害的,必须立即上报。当事件发展到本区层面难以控制和处置时,由区政府向市政府报告,请求支援或提请启动上一级应急预案。

  出现急剧恶化的特殊险情时,区应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。

  事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,按照“谁启动、谁结束”的原则,由应急指挥机构决定应急结束。本级应急预案由区应急救援指挥部决定应急结束。

  善后处置组应按照国家相应的法律、规定,做好伤亡人员的善后处理工作,包括妥善安置受伤人员、征用物资补偿、恢复生产、收集污染物、清理现场、及时补充救援物资等,尽快消除事件影响,恢复正常秩序。

  突发事件发生后,所投保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾单位及受灾人员保险理赔工作。

  (1)发生特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

  (2)发生重大事故、较大事故、一般事故分别由省级人民政府、设区市人民政府、县级人民政府负责调查。

  应急状态解除后,区应急救援指挥部办公室负责组织整理所有的应急记录和文件等资料,做好档案管理;分析导致发生突发事件的原因,总结经验和教训,评价在应急期间采取的主要对策和成效;并根据事故发生和处置情况,修订完善应急预案,并向区政府提交书面报告。

  书面总结报告应包括以下内容:发生事件的基本情况,事件原因、过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失、环境污染),分析评价采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和对事件责任人处理结果等。

  抢险队伍包括以公安、消防、医疗卫生、施工单位等为主的基本抢险队伍,以环保、交通、防汛、工程抢险等为重点的各专业救灾队伍,并以区人武部为补充力量的应急队伍保障体系。各地、各相关部门加强轨道交通工程沿线的抢险救援力量部署。

  区卫生健康委员会负责建筑工程突发事件的医疗卫生保障工作,建立和完善应急预案体系、救援体系,明确应急准备措施、医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。医疗救护队伍在应急工作中采取有效措施,最大限度地防止人员伤情恶化,降低死亡率,并按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和实际需要组织实施应急救护。

  公安、消防、民政等部门要根据建筑工程突发事件的特点,配备必要的应急救援装备和救灾物资;其他各成员单位做好各自抢险物资的准备。

  区应急救援指挥部办公室应当熟悉和掌握应急工作有关的区内外专家基本情况,并建立专家库,以便在需要时能够迅速组成专家组。

  突发事件发生后,由区公安局、区交通运输局等有关部门相互配合,根据各自职能开展交通运输保障的应急处置工作。及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援绿色通道,负责交通工具的保障,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送,保证应急状态下的人员疏散的及时性和物资运输的可达性。在道路、市政设施受损时,区住房和城乡建设局要迅速组织协调有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。

  突发事件发生后,各相关部门及时对水、电、燃气、热力、通讯等运行和供应进行调控和应急处置,防止次生灾害的发生和蔓延。

  突发事件发生后,区各电信运营公司迅速组建现场应急通讯车,保证区应急救援指挥部及各方的通讯畅通;工程施工单位应配置对讲机和应急信号灯、指挥旗、口哨等作为临时通讯工具。

  区财政局应保障城市建筑工程突发事件的急需费用,建立应急经费快速拨付机制。

  区应急救援指挥部办公室负责每年组织一次对建筑工程突发事件综合或专项演练工作,加强部门之间的协调配合,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。各施工企业每年至少组织一次实战演练。结合我区实际及工程进展情况,按照“统一规划,分项实施,突出重点,适应需求”的原则,明确应急演练内容、演练程序、参加演练队伍以及演练所需的装备、器材及物资保障标准。演练应从实战角度出发,普及防灾减灾知识和提高应急技能,切实提高应急救援能力,演习结束后进行评估和经验教训总结。

  区应急救援指挥部办公室会同各相关部门和单位有计划、有目的、有针对性地开展预防建筑工程安全生产事故及有关知识的宣传,普及预防突发事故常识,增强群众防范意识,提高防范能力和应急反应能力;利用现场广播、宣传栏、警示牌、网站等多种形式,广泛开展有关工程施工突发事件应急预案和相关的应急法律法规的普及教育。

  区应急救援指挥部办公室根据调查,提请区政府对在突发事件应急处置工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励;对不按照规定履行应急义务,按有关制度进行问责。对不服从命令和指挥,失职渎职、擅离职守造成严重后果的责任者依法移交司法机关追究责任。

  (1)区应急救援指挥部办公室根据国家应急管理的有关法律、法规和应急资源的变化情况以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时修订完善本预案,报区政府审查批准。

  (2)各成员单位按各自职责,依照本预案制定相应的应急方案,报区应急救援指挥部办公室备案。

  (3)各施工单位要在本预案系统内,制定相应的应急预案,区应急救援指挥部办公室加强对预案的管理和检查监督。

  根据(机关、部门、单位)预测(报告), 年 月日时,我区将有可能发生突发事件。(应急指挥机构)决定进入预警状态。各有关部门和单位务必按照预警确定的分工,认真履行职责,全力做好应急准备工作。(提示、指引有关单位、社会公众需要注意、防范的问题和予以配合的内容)。

  (造成危害、人员伤亡、财产损失等情况)。事件的原因是 (或者原因正在调查)。鉴于(事件的严重、紧急程度等),根据有关法律法规和《通州区突发公共事件总体应急预案》以及《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》之规定,经研究,决定启动《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》。(对有关部门和单位的工作提出要求)。

  突发事件已造成(人员伤亡、财产损失等情况)。事件的原因是(或者原因正在调查)。

  事件发生后,(应急指挥机构)。启动了《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》,(采取的应急处置、救援措施等基本情况)。目前, (事件得到控制情况或者发展、蔓延趋势以及是否需要请求支援等)。

  (造成危害、人员伤亡、财产损失等情况)。事件的原因是(或者原因正在调查)。

  事件发生后,(应急指挥机构)。启动了《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》,(政府和有关部门采取的应急处置、救援措施等基本情况)。

  鉴于事件已得到有效控制(或者基本消除),根据《通州区突发公共事件总体应急预案》和《通州区建筑工程(含轨道交通工程)安全生产事故应急救援预案》的有关规定,经研究,现决定结束应急状态,请有关部门、单位抓紧做好善后工作。

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